两会深观察｜2026全国两会，意义格外不同,21年 全国两会

每年三月，全国两会都会如期召开。代表委员齐聚北京，审议报告、共商国是，这是中国政治生活中一道恒常的风景。但2026年全国两会（下简称“两会”或“2026全国两会”）承载着特殊的期待，意义格外不同。

为什么？因为这一年，三个时间坐标在此交汇：小周期、中周期、大周期，同时指向同一个节点。

——小周期，是年度维度。2026年是“十五五”开局之年，开局决定全局，起跑决定后程。

——中周期，是五年维度。从“十四五”到“十五五”，中国式现代化这架大飞机，正在完成从“跑道滑行”到“起飞爬升”的历史性转变。

——大周期，是百年维度。人工智能革命席卷全球，人类正从工业文明迈向数字智能文明。中国，正成为这场文明转型的重要引领者之一。

三个周期，叠在同一个年份。这不是日历上的偶然，而是历史进程中的必然。

读懂这三个周期，就能读懂2026全国两会为何“意义格外不同”。

一

小周期——开局之年的“第一脚油门”

2026年是“十五五”规划的开局之年。

理解这个年份的特殊性，需要先回望刚刚走过的2025年。

2025年：承压中的“稳”与“进”

刚刚过去的2025年，外部压力加大、内部困难增多。面对复杂局面，中国果断出台一揽子增量政策，推动经济顶压前行、向新向优，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成。

根据国家统计局初步核算，全年国内生产总值1401879亿元，比上年增长5.0%，经济规模稳步扩大；城镇调查失业率平均值为5.2%，就业形势总体稳定；全年粮食产量71488万吨，再创历史新高；高技术制造业增加值增长9.4%，新质生产力稳步发展；新能源汽车产量增长25.1%，年产量迈上新台阶。

这些数据，不仅是2025年的年度成绩单，更为“十四五”圆满收官写下了生动注脚。它们共同证明：中国式现代化这架大飞机，已经完成了关键的地面测试。

作为“十四五”规划的最后一年，2025年的核心任务是圆满收官——总结五年成就、破解遗留问题、稳收官保衔接。这就像飞机起飞前的最后一次航前检查：确认每一个部件运转正常，确保每一寸跑道清晰可见。

2026年：从“收官”到“开局”的战略转折

2026年的核心任务，则完全不同。

这一年，是“十五五”规划的开局之年。它的使命不再是回顾跑道上的痕迹，而是要调整引擎、加大马力、全力拉升——锚定新蓝图、部署重点任务、激发新动能。

如果把2025年比作“最后一次航前检查”，那么2026年就是“设定自动驾驶仪、准备起飞”。两者的区别，是“检查”与“行动”的区别，是“稳住”与“拉升”的区别。

这个转折，看似只是年份的更替，实则是一场战略重心的转移：从“收官巩固”转向“开局突破”，从“稳收官保衔接”转向“开好局起好步”。

为什么开局之年如此重要？

因为“十五五”不是普通的五年。

根据国家战略部署，到2035年中国要基本实现社会主义现代化。从今天到2035年，还需要经过两个五年规划：已经过去的“十四五”是第一个五年，正在开启的“十五五”是第二个五年，2030年之后是冲刺阶段。

这意味着，“十五五”是基本实现社会主义现代化的夯实基础、全面发力的关键时期——它承上启下，既要巩固“十四五”打下的基础，又要为2030年后的冲刺积蓄动能。

而在这关键五年中，作为开局之年的2026年，尤为关键。局开好、步起好，就成功了一半。

就像飞机起飞，最关键的几秒钟就是离地的那一刻——引擎必须全速运转，速度必须达到阈值，操纵杆必须精准拉起。

这就是小周期赋予2026全国两会的第一重使命：为“十五五”踩稳第一脚油门，确保中国式现代化这架航班顺利离地、昂首起飞。

二

中周期——从“滑行”到“起飞”的战略跃升

如果说小周期让我们看清2026年这一年的特殊性，那么把目光拉长到五年尺度，一幅更大的图景就会徐徐展开。

从“十四五”到“十五五”，中国式现代化这架大飞机，正在完成一次历史性的转变：从“跑道滑行”进入“起飞爬升”。

用“飞机”比喻理解中国的发展阶段

要理解这个转变的分量，需要先看懂中国式现代化这架大飞机，是如何一步步建造、组装、滑行到今天这个位置的。

让我们把时间轴拉长——

十八大之前，我们完成了各零部件的研发与要素生成。工业体系、基础设施、科技人才……现代化的各个“部件”在摸索中逐步成型。

十八大到十九届四中全会，进入整机组装、系统集成阶段。全面深化改革推动制度完善，国家治理体系和治理能力现代化加快推进。

十九届四中全会，一个标志性节点：中国特色社会主义制度体系的“四梁八柱”由此定型，为中国式现代化的行稳致远奠定了坚实的制度基础。用比喻来说就是——飞机完成了总装集成。

党的二十大，正式宣告以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴、向第二个百年奋斗目标全力冲刺。这意味着——飞机进入跑道、开始加速滑行。

接下来的两个五年规划，定义了“滑行”的最后阶段和“起飞”的初始阶段：

“十四五”时期，完成总装后的磨合调试，新质生产力要素生成、点状突破。这是跑道加速阶段。

“十五五”时期，正式拉升起飞，航向直指2035年基本实现现代化、进而到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国。这是起飞爬升阶段。

这不是简单的比喻，而是对中国式现代化演进逻辑的形象描摹。从“部件”到“整机”，从“总装”到“滑行”，从“加速”到“起飞”——每一个阶段都有其不可逾越的历史任务，也都有其独特的风险挑战。

两个五年规划的核心对比

理解了飞机所处的方位，再来对比“十四五”和“十五五”这两个规划，变化就一目了然了。

从规划定位来看，“十四五”是奠基转型、要素生成的五年，核心是打基础、铺路石；而“十五五”是全面发力、整体跃升的五年，核心是所有引擎同时启动、向着目标全速冲刺。这是从“滑行加速”到“起飞爬升”的根本转变，不是量的变化，而是质的变化。

从经济发展来看，“十四五”着力于结构优化、产业基础高级化，关心的是飞机各个部件布局是否合理；而“十五五”追求的是质效提升、全要素生产率稳步提升，关心的则是整架飞机的燃油经济性——用更少的消耗飞更远的距离。全要素生产率，成为衡量飞行性能的核心指标。

从科技创新来看，“十四五”时期的核心任务是攻坚“卡脖子”技术，解决的是“有没有”的问题；而“十五五”时期的目标是强化原始创新、推动创新链产业链深度融合，解决的是“好不好”“谁原创”的问题。从“攻坚”到“引领”，从追赶到并跑再到局部领跑，这是创新模式的根本跃升。

从产业体系来看，“十五五”最显著的变化是“新质生产力成为核心引擎”。值得注意的是，规划建议把“优化提升传统产业”放在“培育未来产业”之前。这是对产业规律的系统理解，更是深刻的历史自觉，在发展新质生产力的同时，绝不能忽视传统产业这个就业和GDP的基本盘。一边优化现有动力效能，一边布局新一代动力系统，这才是稳健长远的飞行策略。

从民生福祉来看，“十四五”着力于基本公共服务均等化，目标是让每位乘客都有座位；而“十五五”追求的是人民生活品质提升，目标是让飞行体验更舒适、更有获得感。背后的核心逻辑是“投资于人”——把庞大的人口规模转化为优质的人力资源，这既是应对人口老龄化的需要，也是新质生产力发展的内在要求。

为什么“起飞阶段”最具挑战？

任何一个乘坐过飞机的人都知道，整个航程中最让人紧张的时刻，不是平流层的巡航，而是起飞离地的那几十秒。

引擎轰鸣，机身震颤，跑道飞速后退——那一刻，飞机必须达到决断速度，必须果断拉起机头，必须离开地面、冲向天空。

“十五五”时期，中国就处在这样的“起飞阶段”。

第一重挑战：新旧动能必须顺利切换。旧动能仍占较大比重，新动能尚未完全形成主导力量，但飞行必须保持必要的速度和体量。这就如同飞机进入起飞关键阶段：既要稳住速度不失速，又要顺利切换到起飞推力模式，新旧动力平稳接续、协同发力，才能平稳离地、顺利升空。

第二重挑战：决不能出现动力不足、增速不够、爬升乏力的风险。“十五五”时期，保持经济的合理增长速度至关重要。经济增长必须在质的有效提升的前提下实现，经济质量的提升应当体现在经济价值量的增长上。这就是为什么中央反复强调要“质的有效提升和量的合理增长”——两者缺一不可，互为支撑。

第三重挑战：必须主动创造机遇。回顾历史，中国过去的战略机遇期，很多来自外部变化：改革开放初期的产业转移、加入WTO的融入红利、9·11事件后美国战略重心转移……这些机遇是“顺势而来”的。但今天，国际环境变了。单边主义抬头，保护主义加剧，美国在高科技领域极限施压。新的战略机遇期，不能再靠外在“风势”，不能再等对手“失误”，而必须靠强大的新质生产力引擎、靠精准的驾驭能力，主动开辟新航线、主动创造新机遇。

这正是“十五五”时期必须完成的战略任务。这就是中周期赋予2026全国两会的第二重使命：确保中国式现代化这架飞机，从“跑道滑行”顺利转入“起飞爬升”，在关键窗口期拉起机头、冲向云霄。

三

大周期——人类文明转型中的中国角色

如果把前两个周期比作飞机的年度航向校准和五年航线规划，那么第三个周期，则是这架飞机所穿越的整个时代天空。

2026全国两会之所以意义格外不同，不仅因为它关乎一年的开局、五年的跃升，更因为它站在了一个更宏大的历史节点上：人类文明，正在经历一场千年未有的深度转型。

人类文明的三次大转型

回望人类历史，文明形态的跃迁屈指可数。

第一次是农业革命。大约一万年前，人类从采集狩猎转向农耕定居，催生了古典农业文明。在那个时代，中华文明长期走在世界前列，创造了灿烂的农耕文明成果。

第二次是工业革命。18世纪中叶，蒸汽机的轰鸣拉开了工业文明的序幕。这次转型由西方率先完成，美西方成为现代化的主导者，而中华古典文明则在冲击下面临“数千年未有之大变局”。

第三次，就是正在发生的数字智能革命。这一次的变革核心，是以人工智能、量子信息、生物技术为代表的新一轮科技革命。它正在催生一种全新的文明形态——数字智能文明。

一位IT领域的企业家曾做过一个形象的比喻：过去几十年的网络技术发展，不过是数字智能时代的“开胃菜”，正菜刚刚端上来。

这个判断并非夸张。从2022年底生成式人工智能爆发至今，短短两年多时间，AI已经深刻改变了知识生产、内容创作、科学研究、产业运行的方式。而这一切，还只是开始。

为什么说这是一场“海啸”？

如果把之前的互联网技术比作一次浪潮，那么人工智能的爆发就是一场海啸。

浪潮与海啸的区别，在于能量的量级和影响的深度。浪潮翻涌，改变的是表层；海啸袭来，重塑的是地貌。

人工智能正在做的事情，就是重塑人类文明的地貌。

生产力层面，人类正从传统工业化生产力，转向以数字技术、人工智能为标志的新质生产力。这种生产力不再是简单的机器替代人力，而是智能对脑力的延伸和超越。

社会关系层面，人与技术的关系正在被重新定义。当机器开始“思考”、开始“创作”、开始“决策”，传统的就业结构、教育模式、社会治理方式都将面临根本性挑战。

文明形态层面，碳基生命与硅基生命如何共处，成为前所未有的哲学命题。在哲学界，已经有学者在追问：人工智能出现之后，人类会不会迎来新一轮异化？这个追问本身，就足以说明这场变革的深刻程度。

中国的位置：从“跟跑”到“并跑”再到“领跑”

在这场文明转型中，中国处于什么位置？

工业化领域，中国已是世界第一大工业国、第一大制造业大国。我们用几十年时间走完了西方几百年的工业化历程，为数字智能时代的竞争奠定了坚实的产业基础。

数字智能领域，中国正从“跟跑者”变为“并跑者”，并在若干领域成为“领跑者”之一。无论是5G和6G的布局、人工智能的广泛应用、新能源技术的突破，还是“人工智能+”行动的全面推开，都显示出一个清晰的事实：中美两国，正成为引领人工智能时代发展的重要力量。

这不是自我夸耀，而是客观现实。从论文发表量、专利申请数、产业应用规模等指标来看，中国在数字智能领域的整体实力已稳居全球第一方阵。

但更重要的是，中国参与这场竞争的方式，与西方有着本质区别。

两种逻辑的较量

真正深层的较量，是两种逻辑的较量。

一种是以资本为中心的逻辑。西方一些势力奉行“技术加速主义”，主张让技术以最快速度迭代演进，至于由此带来的失业、分化、伦理困境，则交给市场“自然调节”。这种逻辑的背后，是资本与技术的深度合谋——谁掌握技术，谁就掌握权力；谁掌握资本，谁就掌握技术。在这种模式下，技术有可能异化为控制人的工具，而非解放人的力量。

另一种是以人民为中心的逻辑。这是中国始终坚持的发展思想。在人工智能治理上，中国主张“以人为本、智能向善”；在发展目标上，中国强调“技术服务于人、造福于人”；在全球治理上，中国推动构建“人类命运共同体”，主张各国共同探索人工智能的治理规则。

这两种逻辑的竞争，在全球化形态上也体现得淋漓尽致。传统全球化由资本主导、以霸权为手段，在推动生产力发展的同时，也造成了全球分化、产业空心化、社会撕裂等一系列问题。而中国倡导的新型全球化，以人类命运共同体为方向，强调共商共建共享，让技术进步惠及更多国家和人民。

这场竞争，早已超越了社会主义与资本主义之争，而是关乎人类文明前途命运的根本抉择——在数字智能时代，人究竟是目的还是工具？技术究竟是解放人的力量，还是异化人的枷锁？

文明转型关键节点的战略宣示

理解了这场大周期的深度，就能理解2026全国两会的第三重分量。

2026年，正是人工智能加速迭代、应用全面铺开、治理规则亟待确立的关键年份。在这个节点上召开的两会，审议的“十五五”规划，将系统回答一系列重大问题：

中国如何培育新质生产力，抢占未来发展制高点？如何在推进科技自立自强的同时，保持开放合作？如何在技术变革中保障就业、完善社保、促进公平？如何在人工智能治理上贡献中国智慧、参与全球规则制定？

这不是一份普通的五年计划，而是中国在这场文明转型关键节点上的战略宣示——宣示中国将以新质生产力为引擎，以人民为中心，以人类命运共同体为方向，主动创造机遇、开辟新航路。

这就是大周期赋予2026全国两会的第三重使命：在人类文明转型的关键节点上，向世界宣告中国的选择与担当。

四

三个周期交汇——2026全国两会的独特使命

2026年全国人代会上，将有一项议程格外重要：审议通过《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。

这份纲要，正是三个周期交汇的载体。

从小周期看，它是2026全国两会最核心的成果，决定着开局之年的工作方向和重点。从中周期看，它是未来五年中国式现代化飞行的“航路图”，将二十届四中全会的“设计图”转化为可落地、可执行的“施工图”。从大周期看，它的内容——如何培育新质生产力、如何推进科技自立自强、如何实现绿色转型、如何参与全球治理——本身就是中国在人类文明转型关键节点上的战略宣示。

一届两会，审议一份纲要；一份纲要，承载三重使命。这正是2026全国两会“意义格外不同”的制度性注脚。

2026全国两会的三重使命

第一重使命，在年度层面：审议通过“十五五”规划纲要，将党的二十届四中全会的“设计图”转化为可落地、可执行的“施工图”，为“十五五”开好局、起好步。

第二重使命，在中周期层面：为未来五年定调定向，确保飞机顺利“起飞爬升”，为2035年基本实现现代化筑基。

第三重使命，在大周期层面：向世界宣告——在新一轮文明转型中，中国将以新质生产力为引擎，以人民为中心，以人类命运共同体为方向，主动创造机遇、开辟新航路。

三个重大问题，全世界都在关注

第一个问题：2025到2026年，中国的政策重心发生怎样的战略性转移？

第二个问题：从“十四五”到“十五五”，中国发展的底层逻辑发生怎样的根本变化？

第三个问题：在三周期叠加条件下，中国的发展变化对国际社会意味着什么？

当小周期、中周期、大周期三个坐标同时指向2026年，当年度开局、五年跃升、文明转型三重重任叠于一届两会之上——

你说，2026年全国两会，意义怎能不“格外不同”？

（作者为上海高校智库·复旦大学政党建设与国家发展研究中心主任，复旦大学国际关系与公共事务学院教授、博士生导师）